新華社北京3月12日電　兩會(huì)世界觀察｜“中國發(fā)展規(guī)劃法治化制度化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍”

新華社記者湯潔峰　陳靜　楊天沐

3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過國家發(fā)展規(guī)劃法，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

這部法律的出臺(tái)受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注。海外人士認(rèn)為，中國“以法律形式固定了一個(gè)被證明行之有效的制度”，表明“中國發(fā)展規(guī)劃法治化制度化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍”，從根本上確保了中國發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，也為全球企業(yè)加碼投資中國注入強(qiáng)勁信心。

法治中國建設(shè)的“重大一步”

“這是中國不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”斯里蘭卡“一帶一路”組織創(chuàng)始董事亞西魯·拉納拉賈說，將成熟的五年規(guī)劃體系上升為法律安排，既體現(xiàn)出中國對(duì)制度穩(wěn)定性的高度重視，也反映出中國不斷強(qiáng)化國家治理法治化、規(guī)范化和制度化的執(zhí)政理念。

巴西弗盧米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)法學(xué)副教授埃萬德羅·卡瓦略指出，國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺(tái)，是法治中國建設(shè)邁出的“意義重大的一步”。這部法律“強(qiáng)化了中國政府的戰(zhàn)略可預(yù)測(cè)性——這是‘中國之治’的一大特征”。

“中國國家治理有一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：能夠制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，并不斷接續(xù)發(fā)展?！蹦β甯绶侵拗袊献髋c發(fā)展協(xié)會(huì)主席納賽爾·布希巴說，“國家發(fā)展規(guī)劃法將這種實(shí)踐以法律形式固定下來，確保中國發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性?！?/p>

“提供可貴的清晰度和方向感”

在全球變亂交織的當(dāng)下，海外人士認(rèn)為，國家發(fā)展規(guī)劃法充分彰顯中國是動(dòng)蕩世界中的穩(wěn)定力量，進(jìn)一步增強(qiáng)全球企業(yè)投資中國、深耕中國、贏在中國的信心。

“在一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，穩(wěn)定本身就是一種稀缺資源?！钡聡?lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)主席米夏埃爾·舒曼說，出臺(tái)國家發(fā)展規(guī)劃法不僅有利于中國自身的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，也向世界發(fā)出合作共贏的積極信號(hào)。

“從市場(chǎng)角度看，政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性是企業(yè)投資決策的核心因素之一?！笔媛f，“如今中國的國家發(fā)展規(guī)劃被納入法律框架，意味著宏觀政策的連續(xù)性得到更大保障。這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)外企信心具有積極意義。”

“這部法律的意義在于，它為五年規(guī)劃體系奠定了法律基礎(chǔ)，以法律形式固定了一個(gè)已經(jīng)被證明行之有效的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化長期戰(zhàn)略思維在國家治理中的重要地位?！庇?8家集團(tuán)主席杰克·佩里說，他在同中國政商界交往的過程中感受很深的一點(diǎn)就是，“中國總能以非常長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行戰(zhàn)略思考”。

“在當(dāng)今許多經(jīng)濟(jì)體政策受短周期因素驅(qū)動(dòng)的情況下，中國的發(fā)展規(guī)劃體系提供了一種可貴的清晰度和方向感。”佩里說，“企業(yè)在對(duì)大型項(xiàng)目投資時(shí)，通常會(huì)以十年以上的周期來考慮。通過法律形式保障發(fā)展規(guī)劃體系，向外界傳遞出中國政策的連續(xù)性及對(duì)長期發(fā)展的嚴(yán)肅承諾?！?/p>

為他國提供“參考典范”

海外人士認(rèn)為，中國用堅(jiān)實(shí)的法治保障護(hù)航國家發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施，其所展現(xiàn)出的“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力和治理思路值得世界尤其是全球南方國家借鑒。

“這部法律強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃編制的民主化和科學(xué)化?！币獯罄芬姿勾髮W(xué)國際與戰(zhàn)略研究中心研究員伊萬·卡爾迪洛說，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，確保不同群體的訴求被納入考量，有助于推動(dòng)國家戰(zhàn)略引導(dǎo)與社會(huì)協(xié)商之間形成更加協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)世界其他國家具有啟示意義。

與中國類似，老撾每五年制定一次國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。老撾國立大學(xué)中國研究中心代主任格米·薩達(dá)努翁說：“老撾可將中國為發(fā)展規(guī)劃立法的做法作為參考典范，在編制發(fā)展規(guī)劃過程中更加高效地確定優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和國家發(fā)展方向?！?/p>

肯尼亞國際問題學(xué)者萊米·尼翁蓋薩·穆拉庫說：“中國通過為國家發(fā)展規(guī)劃立法，在確保政策連續(xù)性的同時(shí)，也促進(jìn)國家資源的有效管理與利用。”

穆拉庫指出，這種以立法形式保障發(fā)展規(guī)劃的做法，為非洲國家提供借鑒。“我相信，它不僅在中國行之有效，也適用于世界許多其他國家?！?/p>